Эх, дороги...

[marchell]

Он сам на свое усмотрение либо продает этот пай, если он предназначается под застройку, либо сдает в аренду фермерам и сам лично получает с этого доход...

Людочка, согласен, оно так должно быть. На практике это происходит по другому. Здесь тема другая, а посему вариант строго по теме дорог.
Дорога проходит по улице села "Н". Приходит к Голове такой себе дядя, и предлагает отремонтировать кусок дороги (какой, думаю нет смысла рассказывать), и рассказывает, что сам будет смотреть за этим участком. В выигрыше оба, у одного:
1. головная боль с плечь
2. денег дали за добро на ремонт
3. деньги, выделяющиеся на ремонт тоже в карман.
У второго:
1. Отпадает куча запросов в различные инстанции для проведения собственной дороги, а это гораздо больше денег
2. по сути не постройка, а как правило ремонт дороги, это тоже гораздо дешевле
3. после ремонта, по про шествию времени, можно начинать качать денег с селян за последующие ремонты, что бы не платить самому, а заодно и правила пользования установить.
Итог: была у селян дорога, хоть и плохонькая, но своя. Могли они потребовать от Головы и ремонт и пр. на полных правах. А теперь "ХОроший" дядя за этот ремонт требует денег, и не малых.
Знакомая ситуация?
Вот так и с паями происходит, т.ч. все понимают, как оно должно быть, на деле всё выглядит совсем по другому.
Что касается халявщиков, то им может называться любой, кто проезжает соседский участок к своему, если конечно он не почистил соседский участок дороги. Т.ч. тут палочка о двух концах.